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    德國促進農產品出口的政策措施
    發布日期: 2020-09-30 發布單位: 農業農村部對外經濟合作中心 瀏覽量:

      多年來,德國的貨物與服務出口始終占其國內生產總值(GDP)的較大份額。2018年,德國貨物和服務的出口超過其國內生產總值的47%(德國聯邦經濟事務和能源部,2019)。對于食品行業而言,由于開拓了新的國外銷售市場,近年來農業貿易的出口外匯收入也有所增加。2019年,德國農產品出口配額占其農業總產量的三分之一,農業食品部門(30%)和農業機械行業(75%)的很大一部分收入是通過出口實現的(德國聯邦食品與農業部,《2019年農業政策報告》)。根據2015年世界貿易組織部長級會議達成的協議,歐洲國家只能在市場出現嚴重動蕩的情況下才能對農產品實行出口補貼。事實上自2013年歐洲共同農業政策進行改革以來,德國并未對農產品實行出口補貼(德國聯邦食品與農業部,《公平競爭:爭取出口補貼》)。根據現行法律,德國政府將通過采取一系列政策和措施以支持德國農業和食品企業開拓國外新市場。采取的政治措施包括為企業農產品出口創造機會,分析研究國外市場以及為開拓市場進行的商務旅行活動提供財政支持。 

      本文簡要介紹了德國促進農產品出口的相關部門、政策和措施,主要內容如下:一是管理德國農產品出口促進的主要政府部門是德國聯邦食品與農業部及其執行機構德國聯邦農業與食品局。二是德國出口促進計劃的主要目標群體是幾乎沒有能力進入國外市場的中小型企業。三是德國農業食品部門有許多不同行業的協會和一些大型公司,以支持其他公司建立和開拓國外業務。四是德國聯邦外貿與投資署、德國海外商會代表處和外交部門合作,共同為德國企業進入國外市場創造便利條件。五是歐洲和德國出口促進計劃只向企業提供部分資助,用于獲得市場信息、進行市場開拓、商務考察和參加國際貿易展覽會。六是為避免競爭帶來的負面影響,德國對國內農業企業的補貼將受到歐洲法律的約束,三年內總額不得超過52289萬歐元。 

      一、德國農產品出口促進相關部門 

      德國管理農產品出口促進的主要政府部門是德國聯邦食品與農業部及其執行機構德國聯邦農業與食品局。鑒于中小型企業在開拓國外新市場時面臨更大的挑戰和風險,德國聯邦食品與農業部旨在為中小型企業的出口活動提供支持。德國聯邦各州擁有各自的農業銷售公司或商業發展機構,用以支持地區農業食品部門的發展。 

      德國聯邦外貿與投資署(GTAI是德意志聯邦共和國的經濟發展機構,聯邦經濟事務和能源部(BMWi)是其唯一股東,定期以概況介紹、市場分析或國別或專題研究等形式為希望開拓新市場的德國中小型企業提供出口市場信息等支持。 

      行業協會往往代表的是中小型企業的利益,其主要工作是維護德國糧食生產者的利益,且不同行業協會專注于不同的食品領域。例如德國肉協,其目標是促進德國肉類產品的出口,而德國葡萄酒研究所(DWI)旨在促進德國葡萄酒和德國糖果的出口。德國機械設備制造業聯合會(VDMA)的成員為德國和歐洲的機械生產商,其宗旨是推動其成員的機械出口,為其成員提供國際營銷機會。 

      這些協會中也有一些是德國食品和農產品出口協會(GEFA 或德國聯邦食品工業協會(BVE)等大型協會的成員。德國食品和農產品出口協會(GEFA)的主要目標是為食品和農產品的出口促進提供支持,并為政府部門、出口企業和目標出口國家提供交流提平臺。其成員包括德國農業協會、德國肉協、德國食品制造和德國聯邦食品工業協會。德國聯邦食品工業協會代表了德國90%的營養行業企業,以及各部門協會及成員的利益。德國農業企業聯盟(GAA)的成員包括來自德國種子和農業化學領域的多家大型公司以及機械企業和協會,如德國機械設備制造業聯合會(VDMA)。德國農業企業聯盟(GAA)的宗旨是促進德國農業企業與轉型國家和發展中國家的合作。 

      德國食品制造(FMIG)協會成立的目的是為德國食品在國際市場上打造一個被認可的國際化品牌標簽,特別是為那些尚未開拓國際業務的地區生產商。該標簽對于在國際貿易展覽會上集中展示德國農產品和提高德國農產品的整體知名度也是非常關鍵的。德國農業協會國際有限公司(DLG International)隸屬于德國農業協會(DLG),致力于促進農業和食品領域的國際發展業務。 

      德國海外商會(AHKs)的總體目標是支持德國公司在國外的業務拓展活動,并得到了聯邦經濟事務和能源部(BMWi)的部分資助。由于德國海外商會在一些國家設有代表處,且與德國79個工商會(IHKs)建立了密切的伙伴關系,它們在促進海外業務發展方面也建立了直接的聯系。此外,該商會還與德國駐外機構以及德國聯邦外貿與投資署開展了相關合作。駐外機構特別是大使館,主要通過組織活動以支持德國企業在目標國家的出口促進活動。此外,駐外使館還可以憑借其廣泛的地方網絡積極與各國家的政府機構合作以推動德國企業的出口貿易。 

      二、政策和資助計劃 

      (一)以下條例與歐洲政策一致 

      關于在國內市場和第三國實施的農產品信息提供和推廣措施第1144/2014號條例: 

      本計劃旨在提高人們對歐盟生產的農產品的認可,進而提高歐盟農業部門的競爭力。歐洲成員國的農業企業可以申請70%-85%的共同資助,以支持其所申請計劃的信息交流或宣傳活動。2019年,該項援助計劃的總預算為2億歐元。但是,自2016年以來,德國只申請了幾筆贈款,且每年最多有2筆贈款獲批,而其他國家則申請并獲得了較多的贈款,例如,2018年意大利某一計劃共申請到18筆贈款。 

    除共同資助措施外,歐盟委員會還直接采取措施,如派遣高級別代表團、參加貿易展覽會以及舉行關于衛生和植物檢疫措施或貿易技術壁壘專題的交流活動和信息研討會。高級別代表團的參與者需通過申請才能確定,目的是實現中型企業、大型公司、國家政府部門和歐盟組織之間人員分配的平衡。 

      (二)德國聯邦食品與農業部計劃 

    1、德國聯邦食品與農業部農產品出口促進計劃 

      本計劃旨在為德國產品開拓國外市場,并提高其銷售潛力,還旨在提高德國在國外市場的競爭力和擴大出口公司的朋友圈。本計劃的重點是提供市場信息、組織商務考察、進行市場開發,通常采用的是無償資助的形式,最高資助額可達總費用的50%,且至少應達到10000歐元。2019年,德國聯邦食品與農業部出資300萬歐元,用于組織16次國外考察和3次國外信息交流活動。 

      2、德國聯邦食品與農業部貿易展覽會參與計劃 

      本計劃為德國聯邦食品與農業部貿易展覽會推廣計劃的子計劃,目的是支持農業食品行業的中小型企業參加國家和國際貿易展覽會。2019年,德國聯邦食品與農業部為參加貿易展覽會撥款1280萬歐元,其中三分之二的資金已用于參加國外貿易展覽會。參與的公司在德國展館展出了德國制造的產品,參加此類聯合展覽能使企業有機會以較低的成本參加大型展覽會。 

      每年德國聯邦食品與農業部都在德國聯邦政府的貿易參與促進計劃下,根據由不同組織和部委組成的工作組的建議確定將要參加的貿易展覽會。該工作組包括來自德國主要的經濟組織,聯邦政府如聯邦食品與農業部、聯邦經濟事務和能源部、聯邦外交部,聯邦各州州政府,德國經濟展覽和博覽會委員會,德國工商總會,德國聯邦外貿與投資署等部門的成員。 

      德國聯邦各州制定各自的貿易展覽會參展計劃,企業可參加已選定的貿易展覽會。選定參加的貿易展覽會與聯邦貿易展覽會計劃將一同發布。 

      由于存在潛在的競爭負面影響,歐盟成員國為公司提供補貼需經過歐盟委員會的批準。但是,三年內付款不超過20萬歐元的為最低資助標準,不需要通過歐盟委員會的批準。就農業領域而言,國家對初級農產品生產企業三年的最低資助標準為20000 歐元。此外,按照歐盟委員會第1408/2013號條例(歐盟2013)的規定,德國三年內的累計資助金額不得超過52289萬歐元。 

    三、農產品出口促進措施 

      上述資助計劃的目的是向德國農業和食品行業的企業提供資金支持,以資助在德國或國外采取的農產品出口促進措施和開展的相關活動。目標群體是在德國設有分支機構的跨區域非政府組織,例如大型的行業協會,以及德國食品及農產品出口協會。德國聯邦食品與農業部將只實施其出口促進計劃中預期不會對目標市場造成任何負面影響的措施。德國政府向農業企業發放的所有補貼,必須遵守上述最低資助額度條例。采取的支持企業開拓國際市場的措施包括進行宣傳活動以及提供國外市場的相關信息: 

    (一)市場特點和培訓的相關信息 

      鑒于目標國相關行業市場信息的重要性,德國聯邦食品與農業部開展了一項研究,調查了當地的市場領導者、競爭環境、營銷結構和潛在的商業伙伴等基本信息。此外,對于有意擴大新市場的公司,其職員在參與與國別、文化或特定市場專題的培訓時可獲得補貼。 

    (二)網絡補貼 

      基于對需求和可行性的評估,數據庫和網站的開發、擴展或重組均可以得到相應的財政資助。但是,基礎設施的永久維護沒有補貼。 

    (三)市場開拓考察和商務考察 

      市場開拓考察旨在收集國外市場的信息,包括其市場結構和銷售機會。參加者至少有8個企業的代表,最多有15個企業的代表,這些企業尚未在目標國家開展營銷活動或計劃在目標國推出新產品??疾靸热莅ㄔL問批發和零售企業以及大宗消費者,并與當地專家和公司代表舉行座談。一旦明確了具體的銷售機會,德國聯邦食品與農業部將資助48家公司小范圍的商務考察。商務考察的目的是建立新的業務關系。因此,德國聯邦食品與農業部將組織德國和當地專家進行分享交流,并對潛在的商業伙伴業務合作伙伴進行個人訪談。此外還針對特定目標人群開展了市場調研,并與參加者以及整個行業分享研究成果。德國聯邦食品與農業部將不予報銷企業參加者的差旅費用。 

      (四)參加經濟代表團 

      企業代表可以申請參加經濟代表團,并陪同高層政治家對其他國家進行訪問,以發展兩國的經濟伙伴關系。德國聯邦食品與農業部將不予報銷參加者的差旅費用。 

      (五)信息和企業對接活動 

      德國聯邦食品與農業部將在目標國組織信息交流和企業對接活動,使目標國進口商和客戶了解德國農業和食品行業,并與之建立聯系。此外,還將資助特定農產品的展示活動。但是,參加者需自付差旅費用及貨物的運輸費用。 

      (六)邀請國外代表來德國考察 

      此外,還可以邀請目標國家的記者、政治家和公職人員到德國進行考察,并現場展示產品的質量和生產結構??疾旎顒影▍⒂^生產場所、貿易展覽會或展示活動。組織考察的費用將由德國聯邦食品與農業部承擔,參加者50%100%的差旅費用也可以報銷。 

      (七)國外開展的其他活動 

      德國聯邦食品與農業部將為國外信息交流或企業的對接活動以及農業機械或動物飼養活動的參加者報銷50%的參與費用。除上述這些用于在進入新市場時共同承擔費用的措施外,德國企業還可以從德國聯邦外貿與投資署獲取最新信息并受益,用于分析特定國家的風險和機遇。此外,通過與外交使館、商會和德國聯邦外貿與投資署海外代表處的合作也至關重要的。    

      (摘自于中德農業中心專家材料) 

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